問題不應留給下一代 政府須交代人口政策
2011年6月25日
【明報專訊】食物及衛生局訂定了明年公立和私立醫院接收內地孕婦的數額，不過，此舉只是以行政措施使產科所承受壓力不致繼續惡化，但是事態本質關乎吸納移民，涉及政策目標、規劃和資源調配等問題，屬於人口政策範疇，政府應從人口政策的高度應對此事，可是政府對此不置一詞；此乃不負責任的做法，行政長官曾蔭權必須公開交代對內地孕婦來港產子的認知，讓公衆知道此事會否如復建居屋一樣，因為個人偏執而對香港整體構成深遠的不利影響。
訂定內地孕婦限額
只遏止惡化情况未改善
食物及衛生局長周一嶽表示政府與私家醫院達成共識，明年公院接受3400名非本地孕婦登記，較今年約1萬名減少約七成；10家私院明年接收非本地孕婦3.1萬個，較今年的3.3萬個減少約6%。即公私醫院明年共接收約3.4萬名非本地孕婦，連同預期明年本地孕婦約5萬名，總數略低於去年8.8萬名嬰兒出生的水平。即使如此，以本港產科人手和設施，每年應付8.4萬至8.8萬名嬰兒出生，是否游刃有餘，仍有變數。
例如初生嬰兒深切治療牀位（NICU），使用已達飽和，私院投資配置意願甚低，公院必須負起責任，否則嬰兒安全系數令人憂慮。所以，公私院限額接收內地孕婦，即使確切執行，最多是使本港產科不致百上加斤，遏止了情况惡化，談不上有根本改善。
另外，設立限額之後，預期內地孕婦到急症室「衝閘」入院分娩情况會增加。事實上，公院於4月8日「截龍」，暫停今年非本地孕婦分娩預約後，內地孕婦到急症室「衝閘」已經顯著增加，由3月的71宗，增至4月的86宗，5月更達102宗。這些內地孕婦的行為不負責任，把自己和嬰兒都置於高風險之下，但是基於人道理由，醫院不能見死不救，本港只能在口岸通道加強堵截，並與內地商討，由內地口岸先截查，對沒有「預約證明書」的內地孕婦不予放行，然後再由入境處人員在港方把關，希望能收到效果。
以限額、堵截「衝閘」等措施，只能減少亂象，無助解決涉及此事的人口政策。內地孕婦來港分娩，其子女就成為香港永久居民，對許多內地人士來說極具吸引力；本港出生率過低，內地孕婦來港產子被認為是增加人口的良方，可以紓緩人口老化壓力，這種「供求互惠」關係，於焉形成，過去數年，本港對內地孕婦宛如大開中門。所以，內地孕婦來港分娩，可視為曾蔭權出任行政長官以來的人口政策，藉此增加本港人口的數量。
既然是一項人口政策，涉及接收移民，則證諸舉世各國和地區，就接收移民都操諸在我，包括制訂目標，透過一個可以掌控的辦法接收；但是，現在內地孕婦來港分娩的人口政策，政府完全交由市場處理，什麼人來港分娩，基本上由中介人和私家醫院決定，政府的角色只是在嬰兒出生後，辦手續給予永久居民身分而已，這種由市場主導的移民操作，實屬罕見，而且問題多多。
內地孕婦來港分娩激增，就是任由市場運作的結果，產科因此瀕臨爆煲，反映缺乏規劃的後遺症。近年，極少數內地人士來港買樓，推高了樓價，足以說明香港成為13億人口的市場之後，對香港的衝擊力度，難以承受。搶購奶粉是另一例子。買樓、買奶粉只是一時一地，不過，內地孕婦來港產子，卻是涉及香港未來數十年的應對規劃。
以教育而言，去年有4.1萬名內地孕婦在港產子，據教育局長孫明揚透露，政府預期其中約六成會來港讀書或定居，換言之，將來香港的適齡學童，約有三分之一來自內地，這個「變數」，對香港的教育資源有巨大影響。例如，過去學童減少，導致縮班殺校，如今學童回升，如何相應調整，會否衝擊小班教學計劃，政府須及早調研，掌握相關數據，包括是否需要培訓更多教師、增加官立中小學學額甚至興建更多學校等，要早為之謀。若待學童湧到香港才補救，就會重蹈內地孕婦湧到急症室產子的覆轍，學校、教師及其他學生都會被殺個措手不及，最終受害的是香港教育質素。
這批「香港人」的父母若一同來港，無論他們在深水埗租住板間房，還是選購豪宅，都勢將對香港的房屋需求構成衝擊。此外，學童來港對醫療及社會福利服務的需求，也要預先規劃。
吸納人口由市場主導
曾蔭權政府罔顧責任
所以，政府現在把人口數量、結構、比例，都交由「市場」處理，絕不恰當，必須提出一套由政府掌控的政策措施，吸納人口。現在內地人士以單程簽證來港，完全由內地決定，政府無置喙之地，只有照收，但是內地孕婦來港卻是可以控制的，政府不能罔顧責任。
按情况發展，本港由內地孕婦來港分娩所「製造」的人口，將數以十萬計，政府必須有妥善規劃，使他們逐步融入香港。現在醫管局和食衛局只是「救火隊」，撲滅使產科爆煲之火，要徹底處理有關問題，政府必須從人口政策的基本面着手。人口政策是綱，綱舉才能目張，目前出現的問題必須盡快匡正，不應該把問題留給下一代，曾蔭權政府要為自己的行為和決定負責，交代特區政府的人口政策。
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