增發牌照「汰強留弱」 行會須交代理據
2013年10月16日
【明報專訊】行政會議決定增發兩個免費電視牌照，分別由電訊盈科旗下的「香港電視娛樂」、有線寬頻旗下的「奇妙電視」奪得，被認為取態最積極、早已啟動製作生產的「香港電視」，則未獲牌照。這個結果，出乎許多人的意料。按已知情况，若政府增發牌照目的為引入真正競爭，改變免費電視一潭死水的局面，則現在的牌照分配變相「汰強留弱」，而商務及經濟發展局長蘇錦樑的解說缺乏說服力，政府應該提出證據，證明行政會議的決定公平公正，否則必然惹來諸多臆測，將會嚴重損害政府與行政會議的公信力。
香港電視積極進取落選
對手未見優勝卻獲牌照
這次增發免費電視牌照，可追溯至2008年。當時廣播事務管理局（現已改稱為通訊事務管理局），就無綫和亞視兩家電視台的牌照作中期檢討，許多市民認為亞視長期積弱，無綫一台獨大，免費電視實際上沒有競爭，節目水準每况愈下，認為要引入真正競爭，才可提高節目質素，使大氣電波得到有效使用。到2010年2月，當時的商務及經濟發展局長劉吳惠蘭在立法會答覆議員提問時，回應了市民的訴求，表示「我們（即是政府）歡迎任何有興趣的機構在現有發牌及規管架構下，申請牌照營辦本地免費電視服務」，這是劉吳惠蘭代表政府的政策宣示，可以解讀為政府要引入真正競爭，以打破無綫與亞視強弱懸殊，無綫獨大變相壟斷，不存在實質競爭的局面。
現在行政會議的決定，當然不能武斷地說奇妙電視和香港電視娛樂不會為免費電視帶來真正競爭，但是從已知情况和資料，香港電視與它們比較，卻看不到有何不及之處。
（1）香港電視率先提出申請牌照，其後奇妙電視和香港電視娛樂才跟進，在延宕超過3年的日子，包括亞視和無綫以打官司阻撓增發牌照，王維基領導的香港電視積極跟進，其他兩台取態與之相比，顯得絕不緊張。所以，就取態而言，香港電視最熱中和積極，公衆也預期王維基會給電視產業帶來改變。
（2）奇妙電視和香港電視在申請書中，承諾6年投資約10億元，香港電視娛樂則是3年投資約6億元，從規模而言，3個申請者基本相若；至於創造就業職位，據知香港電視目標招聘約1700人；有關業務計劃，香港電視主要自行製作節目，據知得到好評。所以，就這3方面，看不到香港電視有何輸蝕之處。
（3）最值得注意的是，其他兩家申請者停留在紙上作業階段，香港電視則早已高薪挖角，據王維基表示僱請了數百人，並製作劇集，放在互聯網讓市民免費收看；另外，政府較早前在將軍澳批出一幅土地，讓香港電視興建電視中心，去年，中心已經動工興建，據介紹將投資約6億元。
綜合而言，香港電視在3個申請者中，取態最積極，若從「引入真正競爭者」角度來檢視，有足夠現象和理由相信香港電視較其他兩個申請者更優勝。然則，政府增發免費電視牌照，若目的為打破變相壟斷、搞活電視產業，則香港電視為何未能雀屏中選，蘇錦樑僅籠統解說，又以行政會議要保密為由，拒絕披露香港電視落選的原因，使人聯想到是否另有別情。
行政會議決定
偏離引入真正競爭原旨
奇妙電視和香港電視娛樂，分屬有線寬頻和電訊盈科，他們經營收費電視，已是電視產業的參與者，行政會議多給他們一條免費頻道，僅屬錦上添花，實際上並無引入新經營者，與「引入真正競爭者」有明顯落差，甚至可以說，行政會議的決定已經偏離了政策原旨與精神。因為即使維持無綫和亞視兩家電視台，若它們之間有真正競爭，使電視產業不若現時的腐朽，則公衆也不會強烈要求開放競爭；另外，現在增發兩個牌照，就可以出現真正競爭的局面？以奇妙電視和香港電視娛樂的申請表現，哪一點足以證明它們有企圖心、要與無綫爭互別苗頭？暫時看不到。
廣管局原本建議增發3個免費電視牌照，蘇錦樑表示顧問公司意見認為香港市場不能支持5家免費電視台，行政會議考慮到電視市場應健康及有秩序發展，故作出發兩個牌照的決定。顧問公司對市場承受力的評估是否客觀合理，固然值得討論，即使有理據，但是為何奇妙電視、香港電視娛樂獲選，而香港電視落選，仍然是未解之謎。
反而，由於種種情况未能解釋，使人有理由懷疑箇中有不公平不公正之處。3個申請者之中，香港電視因為積極進取，使它顯得實力較強，但是表面上不及香港電視的奇妙電視和香港電視娛樂，卻獲得牌照，客觀上出現「汰強留弱」情况，從各方面觀之，都使人難以理解。若政府未能拿出香港電視不及其他兩個申請者的事實理據，說不定會遭到司法覆核的挑戰。
這次增發牌照，過去3年多懸而不決，政府一直未能清楚解釋箇中原因，於是流言四起，認為有政治因素，蘇錦樑昨日否認此說，但是，在沒有使人信服的理由下，「王維基被政治封殺」的臆測，難掩悠悠之口。政府若公平公正處事，就應該公布顧問公司的評估依據，另外，最重要是公布3個申請者的評分，使公衆看到奇妙電視、香港電視娛樂如何優勝，香港電視確有不及之處，使人知道它的落選是理所當然。公衆對王維基並無偏愛，對他能否令電視產業起死回生，也抱着走着瞧心態看待，但是他若沒有得到公平公正看待，則是性質極其嚴重的公義問題，絕對不會得到公衆認同和接受。
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